中新網(wǎng)9月29日電 據最高檢網(wǎng)站消息，為準確、及時(shí)查明案件事實(shí)，認定犯罪嫌疑人、被告人身份，確保辦案質(zhì)量，根據相關(guān)法律及立法解釋、司法解釋規定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全對刑事案件犯罪嫌疑人、被告人身份審查工作機制的意見(jiàn)》(法〔2025〕144號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》共十五條，主要包括以下內容：

一是明確總體要求?！兑庖?jiàn)》規定，公安機關(guān)、人民檢察院應當依法及時(shí)收集、固定、審查證明犯罪嫌疑人身份的證據，人民法院對有關(guān)被告人身份信息的證據材料，應當全面審查、綜合認定?！兑庖?jiàn)》還規定，對犯罪嫌疑人、被告人身份的認定，必須達到證據確實(shí)、充分。

二是明確偵查階段的審查要求?！兑庖?jiàn)》規定，公安機關(guān)應當區分情形，分別采用信息系統比對、檔案信息比對、生物識別信息比對等方式對犯罪嫌疑人身份進(jìn)行核查。未對犯罪嫌疑人身份進(jìn)行核查，不得確認其身份?！兑庖?jiàn)》要求，犯罪嫌疑人、被告人身份應當有經(jīng)公安機關(guān)核查確認的戶(hù)籍信息或者居民身份證予以證實(shí)，對戶(hù)籍信息或者居民身份證有疑問(wèn)的，應當調取犯罪嫌疑人、被告人戶(hù)籍所在地公安機關(guān)出具的蓋有戶(hù)籍專(zhuān)用章并附照片的戶(hù)籍證明；對于戶(hù)籍證明中沒(méi)有照片、本人面貌與戶(hù)籍證明中的照片差異較大等情形，應當補充調取居民戶(hù)口簿、常住人口登記表、出生醫學(xué)證明及相關(guān)證人證言、辨認筆錄等證據材料；經(jīng)補充調取相關(guān)證據材料，仍無(wú)法確認犯罪嫌疑人、被告人身份的，應當通過(guò)公安機關(guān)人體生物識別信息庫信息進(jìn)行核查比對?！兑庖?jiàn)》還規定，對于犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分，確實(shí)無(wú)法查明犯罪嫌疑人、被告人身份的，可以按照其自報的姓名移送審查起訴、起訴、審判。

三是明確審查起訴階段的審查要求?！兑庖?jiàn)》規定，對于公安機關(guān)移送審查起訴的案件，人民檢察院應當審查起訴意見(jiàn)書(shū)是否寫(xiě)明犯罪嫌疑人身份及是否有相關(guān)證據材料證明。沒(méi)有相關(guān)證據材料的，應當要求公安機關(guān)及時(shí)補送。

四是明確審判階段的審查要求?！兑庖?jiàn)》規定，對于提起公訴的案件，人民法院應當審查起訴書(shū)是否寫(xiě)明被告人身份及被告人身份是否有相關(guān)證據材料證明。沒(méi)有相關(guān)證據材料的，應當要求人民檢察院在三日內補送?！兑庖?jiàn)》要求，法庭審理時(shí)，人民法院應當查明被告人的姓名、出生日期、公民身份號碼、民族、出生地、住址等身份信息，并結合證人證言、辨認筆錄等相關(guān)證據材料進(jìn)行核實(shí)。被告人身份不明的案件，不適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?！兑庖?jiàn)》還規定，經(jīng)庭審查證屬實(shí)的被告人姓名、出生日期、公民身份號碼等身份信息，應當在裁判文書(shū)中表述。送達裁判文書(shū)時(shí)，人民法院應當核實(shí)被告人身份信息。

五是明確相關(guān)工作機制?！兑庖?jiàn)》規定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要建立犯罪嫌疑人、被告人身份信息核查協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，規范公安機關(guān)人口信息向人民檢察院、人民法院開(kāi)放核查工作?！兑庖?jiàn)》還規定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)現犯罪嫌疑人、被告人姓名等身份信息可能有錯誤的，應當及時(shí)審查，對經(jīng)審查確有錯誤的，應當及時(shí)依法更正。對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定中被告人身份信息認定有誤的，作出生效判決、裁定的人民法院可以通過(guò)裁定對有關(guān)信息予以更正，必要時(shí)可以通過(guò)審判監督程序進(jìn)行審理，人民檢察院可以依法提出抗訴或者再審檢察建議。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部

關(guān)于健全對刑事案件犯罪嫌疑人、被告人身份審查工作機制的意見(jiàn)

為準確、及時(shí)查明案件事實(shí)，認定犯罪嫌疑人、被告人身份，確保辦案質(zhì)量，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》等有關(guān)規定，制定本意見(jiàn)。

第一條 公安機關(guān)、人民檢察院應當依法及時(shí)收集、固定、審查證明犯罪嫌疑人身份的證據，人民法院對有關(guān)被告人身份信息的證據材料，應當全面審查、綜合認定。

對犯罪嫌疑人、被告人身份的認定，必須達到證據確實(shí)、充分。

第二條 公安機關(guān)應當區分情形，分別采用下列方式對犯罪嫌疑人身份進(jìn)行核查：

(一)信息系統比對。根據犯罪嫌疑人身份證件、現實(shí)人像照片、自述身份信息或者其他身份信息，通過(guò)檢索人口管理等公安信息系統進(jìn)行比對。

(二)檔案信息比對。根據犯罪嫌疑人身份證件、現實(shí)人像照片、自述身份信息或者其他身份信息，通過(guò)檢索犯罪嫌疑人戶(hù)籍地公安派出所的人口檔案信息進(jìn)行比對。

(三)生物識別信息比對。將依法采集的犯罪嫌疑人人體生物識別信息與居民身份證、出入境證件關(guān)聯(lián)的人體生物識別信息或者公安機關(guān)人體生物識別信息庫信息進(jìn)行比對。

未對犯罪嫌疑人身份進(jìn)行核查，不得確認其身份。

第三條 采用信息系統比對、檔案信息比對方式核查犯罪嫌疑人信息的，符合下列情形之一，可以確認犯罪嫌疑人身份：

(一)獲取犯罪嫌疑人身份證件的，犯罪嫌疑人身份證件照片與現實(shí)人像相符，且核查獲取的身份信息與證件信息一致；

(二)未獲取犯罪嫌疑人身份證件的，但核查獲取的人像照片與現實(shí)人像相符，且核查獲取的身份信息與此前獲取的身份信息一致。

采取生物識別信息比對方式核查的，犯罪嫌疑人人體生物識別信息與比中的人體生物識別信息經(jīng)認定一致，可以確認犯罪嫌疑人身份。

第四條 犯罪嫌疑人、被告人身份應當有經(jīng)公安機關(guān)核查確認的戶(hù)籍信息或者居民身份證予以證實(shí)，對戶(hù)籍信息或者居民身份證有疑問(wèn)的，應當調取犯罪嫌疑人、被告人戶(hù)籍所在地公安機關(guān)出具的蓋有戶(hù)籍專(zhuān)用章并附照片的戶(hù)籍證明。居民身份證應當與信息系統或者檔案信息進(jìn)行比對確認。對于上述證據材料，辦案民警應當簽名并加蓋公章。

對于戶(hù)籍證明中沒(méi)有照片、本人面貌與戶(hù)籍證明中的照片差異較大，或者犯罪嫌疑人、被告人供述的個(gè)人信息與戶(hù)籍證明不一致等情形，應當補充調取居民戶(hù)口簿、常住人口登記表、出生醫學(xué)證明及相關(guān)證人證言、辨認筆錄等證據材料。

經(jīng)補充調取相關(guān)證據材料，仍無(wú)法確認犯罪嫌疑人、被告人身份的，應當通過(guò)公安機關(guān)人體生物識別信息庫信息進(jìn)行核查比對。

第五條 對于犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分，確實(shí)無(wú)法查明犯罪嫌疑人、被告人身份的，可以按照其自報的姓名移送審查起訴、起訴、審判。

“確實(shí)無(wú)法查明犯罪嫌疑人、被告人身份”是指在對犯罪嫌疑人、被告人身份經(jīng)過(guò)戶(hù)籍所在地派出所協(xié)查、實(shí)地走訪(fǎng)調查、人臉識別、指紋比對鑒定、DNA鑒定等手段仍無(wú)法核實(shí)其身份的情況。

確實(shí)無(wú)法查明犯罪嫌疑人、被告人身份的，公安機關(guān)應當制作情況說(shuō)明，載明對犯罪嫌疑人、被告人身份的核查過(guò)程和方式，由辦案民警簽名并加蓋公章。

第六條 對于公安機關(guān)移送審查起訴的案件，人民檢察院應當審查起訴意見(jiàn)書(shū)是否寫(xiě)明犯罪嫌疑人身份及是否有相關(guān)證據材料證明。沒(méi)有相關(guān)證據材料的，應當要求公安機關(guān)及時(shí)補送。

被告人真實(shí)姓名、住址無(wú)法查清的，可以按其綽號或者自報的姓名、住址制作起訴書(shū)，并在起訴書(shū)中注明。被告人自報的姓名可能造成損害他人名譽(yù)、敗壞道德風(fēng)俗等不良影響的，可以對被告人編號并按編號制作起訴書(shū)，附具被告人的照片，注明足以確定被告人面貌、體格、指紋以及其他反映被告人特征的事項。

第七條 對于提起公訴的案件，人民法院應當審查起訴書(shū)是否寫(xiě)明被告人身份及被告人身份是否有相關(guān)證據材料證明。沒(méi)有相關(guān)證據材料的，應當要求人民檢察院在三日內補送。

被告人身份不明，但符合本意見(jiàn)第五條規定的，人民法院應當依法受理。

第八條 法庭審理時(shí)，人民法院應當查明被告人的姓名、出生日期、公民身份號碼、民族、出生地、住址等身份信息，并結合證人證言、辨認筆錄等相關(guān)證據材料進(jìn)行核實(shí)。對辨認筆錄，應當審查是否直接辨認被告人本人或者其被抓獲后的照片。

證明被告人身份信息的證據存在疑問(wèn)，無(wú)法確認被告人身份的，人民法院應當告知公訴機關(guān)補充證據。必要時(shí)，可以對證據調查核實(shí)。

第九條 被告人身份不明的案件，不適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序。

第十條 經(jīng)庭審查證屬實(shí)的被告人姓名、出生日期、公民身份號碼等身份信息，應當在裁判文書(shū)中表述。

對于按照被告人自報身份制作裁判文書(shū)的，人民法院應當在裁判文書(shū)中注明，可以附具被告人照片，在卷中列明被告人面貌、體格、指紋、DNA信息以及其他反映被告人特征的事項，并在辦案系統中備注。

被告人拒不供述身份信息，人民法院無(wú)法認定其身份的，應當在裁判文書(shū)中注明，可以對被告人編號、附具被告人照片，在卷中列明被告人面貌、體格、指紋、DNA信息以及其他反映被告人特征的事項，并在辦案系統中備注。

送達裁判文書(shū)時(shí)，人民法院應當核實(shí)被告人身份信息。

第十一條 對外國人、無(wú)國籍、港澳臺犯罪嫌疑人、被告人，應當核查其入境時(shí)持用的有效證件信息或者其自述的身份信息。無(wú)法核查上述信息的，應當通過(guò)移民管理機構核查。

對同時(shí)持用中外證件或者國籍存疑的犯罪嫌疑人、被告人，應當由移民管理機構進(jìn)行國籍認定。

國籍無(wú)法查明的，以無(wú)國籍人對待，在裁判文書(shū)中寫(xiě)明“國籍不明”。

第十二條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要加強對犯罪嫌疑人、被告人身份信息證據材料的收集和審查，建立犯罪嫌疑人、被告人身份信息核查協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，規范公安機關(guān)人口信息向人民檢察院、人民法院開(kāi)放核查工作。

第十三條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)現犯罪嫌疑人、被告人姓名等身份信息可能有錯誤的，應當及時(shí)審查，對經(jīng)審查確有錯誤的，應當及時(shí)依法更正，并根據案件情況及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)。

第十四條 對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定中被告人身份信息認定有誤的，作出生效判決、裁定的人民法院可以通過(guò)裁定對有關(guān)信息予以更正，必要時(shí)可以通過(guò)審判監督程序進(jìn)行審理，人民檢察院可以依法提出抗訴或者再審檢察建議。

第十五條 本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。