城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。習近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視城鄉融合發(fā)展，作出一系列重要論述，深刻揭示了城鄉變化趨勢和發(fā)展規律，科學(xué)闡明了城鄉融合發(fā)展的目標方向和實(shí)踐路徑。作為習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，習近平總書(shū)記關(guān)于城鄉融合發(fā)展的重要論述內容豐富、體系完整，創(chuàng )新發(fā)展了馬克思主義城鄉關(guān)系理論，具有鮮明的創(chuàng )新性和時(shí)代性，是新時(shí)代推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的根本遵循，為探索中國特色城鄉融合發(fā)展之路指明了正確方向。

　　深刻揭示城鄉變化趨勢和發(fā)展規律

　　城市是人口和非農產(chǎn)業(yè)集聚并達到一定規模的地域空間形態(tài)，鄉村則是指城市建成區以外具有自然、社會(huì )、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體。城市與鄉村作為兩種不同類(lèi)型的地域綜合體，其演變和發(fā)展具有自身的規律性。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展必須科學(xué)把握城鄉演變趨勢，認識、尊重、順應城鄉演變和發(fā)展規律。習近平總書(shū)記在關(guān)于城鄉融合發(fā)展以及城市和鄉村發(fā)展的論述中，高度重視尊重客觀(guān)規律，從三個(gè)方面深刻揭示了城鄉演變趨勢和發(fā)展規律。

　　一是深刻揭示發(fā)展階段轉變趨勢。城鄉發(fā)展不平衡是發(fā)展中國家普遍面臨的問(wèn)題。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，城鄉發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，這種不平衡是在長(cháng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中由多種因素綜合作用形成的。要根本解決這種不平衡問(wèn)題，必須推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，更加重視鄉村發(fā)展。習近平總書(shū)記指出，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。從國際經(jīng)驗看，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，各國大體經(jīng)歷了從二元分割到城鄉一體的重大轉變。黨的十六屆五中全會(huì )提出實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，黨的十八大又將推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化作為重大任務(wù)。2015年，習近平總書(shū)記在主持十八屆中央政治局第二十二次集體學(xué)習時(shí)，作出我國“具備了支撐城鄉發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段”的重要判斷。這一判斷符合世界城鄉發(fā)展趨勢和中國發(fā)展實(shí)際，為我國城鄉發(fā)展政策轉型奠定了基礎。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的持續快速發(fā)展，到2014年我國人均國內生產(chǎn)總值已達到7500美元左右，城鎮化率為54.77%，綜合國力和政府財力顯著(zhù)增強，全國一般公共財政收入邁上14萬(wàn)億元臺階，制造業(yè)規模位居世界第一，農業(yè)農村改革發(fā)展也取得積極成效，已經(jīng)具備推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的物質(zhì)條件、組織條件和制度條件。

　　二是深刻揭示城鄉關(guān)系演變規律。隨著(zhù)城鎮化的不斷推進(jìn)，鄉村人口和非農產(chǎn)業(yè)將不斷向城鎮集聚，鄉村人口、就業(yè)和經(jīng)濟總量所占的比重將逐步下降，而城鎮所占的比重將逐步提升。同時(shí)，城市與鄉村因功能定位不同，二者功能互補、互促互進(jìn)、共生共存。然而，在之前的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索中，城鄉之間這種共生共存關(guān)系往往被忽視，以至于有些人單純根據“城升鄉降”趨勢而忽視或者遺忘鄉村。習近平總書(shū)記高度重視城鄉發(fā)展問(wèn)題，對城鄉關(guān)系演變規律進(jìn)行了系統歸納總結。2018年，在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記明確指出，“在現代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉的比重下降，是客觀(guān)規律，但在我國擁有近十四億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮化進(jìn)展到哪一步，農業(yè)都要發(fā)展，鄉村都不會(huì )消亡，城鄉將長(cháng)期共生并存，這也是客觀(guān)規律”。這種全面系統的歸納充分體現了馬克思主義的辯證思維，有助于科學(xué)認識和全面把握城鄉演變規律，消除人們在思想上存在的一些認識誤區。需要認識到的是，農村承擔著(zhù)保障糧食安全、生態(tài)安全和農產(chǎn)品穩定安全供給的重任，農村穩定是社會(huì )穩定的基礎，鄉村全面振興是民族復興的關(guān)鍵，絕不能因為鄉的比重下降就看輕甚至否定鄉村的重要性。正如習近平總書(shū)記所指出的，“任何時(shí)候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村”。

　　三是深刻揭示城鄉發(fā)展規律。無(wú)論是城市還是鄉村，都具有自身的發(fā)展規律。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，必須遵循城市發(fā)展規律和鄉村發(fā)展規律，不能照搬城市的做法來(lái)推進(jìn)鄉村發(fā)展建設。然而，迄今為止，人們對城鄉發(fā)展規律的認識還不夠深入，仍存在一些認識誤區，影響城鄉發(fā)展建設。在2015年底召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調要認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，并歸納總結了幾大城市發(fā)展規律。即城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)，城市發(fā)展是農村人口向城市集聚、農業(yè)用地按相應規模轉化為城市建設用地的過(guò)程，城市規模要同資源環(huán)境承載能力相適應。這種科學(xué)歸納有利于我們正確認識和系統把握城市發(fā)展規律，糾正一些地方城市發(fā)展建設中存在的錯誤認識和不科學(xué)做法，為新時(shí)代做好城市工作提供了理論遵循。鄉村建設同樣要遵循城鄉發(fā)展建設規律。在2013年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出：“隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，一些村落會(huì )集聚更多人口，一些自然村落會(huì )逐步消亡，這符合村莊演進(jìn)發(fā)展規律?！弊裱@一發(fā)展規律，就需要適應城鄉人口變化趨勢優(yōu)化村莊布局，而不能把城鎮化過(guò)程中一些村莊的消亡錯誤理解為鄉村的消亡或者衰落。伴隨著(zhù)城鎮化的深入推進(jìn)，鄉村人口和村莊數量將會(huì )持續減少，這是城鎮化快速推進(jìn)階段各國城鄉格局演變的普遍趨勢。

　　科學(xué)闡明城鄉融合發(fā)展的目標方向

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國城鄉發(fā)展政策在概念表達上發(fā)生了變化。黨的十六大報告提出統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，黨的十七大報告提出城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化，黨的十八大報告提出城鄉發(fā)展一體化，黨的十九大報告和二十大報告則強調城鄉融合發(fā)展。從統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到城鄉發(fā)展一體化再到城鄉融合發(fā)展，既反映了中央政策的一脈相承，又體現了適應新形勢的與時(shí)俱進(jìn)。統籌城鄉發(fā)展突出政府的統籌作用，但僅依靠政府統籌，難以實(shí)現城鄉融合發(fā)展和一體化，還需要更好發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。城鄉發(fā)展一體化強調一體化目標，城鄉融合發(fā)展強調雙向融合互動(dòng)和共建共享，二者在發(fā)展理念和目標導向上是一致的?？傮w上看，城鄉融合發(fā)展是一個(gè)更廣泛的概念，其內涵更具包容性，可以涵蓋統籌城鄉發(fā)展和城鄉發(fā)展一體化的各個(gè)方面。習近平總書(shū)記始終把人民放在心中最高位置，在一系列重要論述中科學(xué)闡明了城鄉融合發(fā)展的目標體系和主攻方向，注重全面提高城鄉融合發(fā)展水平。

　　一是體現以人民為中心的發(fā)展思想。城鄉融合發(fā)展是破解城鄉發(fā)展不平衡的有力抓手，其價(jià)值取向是堅持以人民為中心，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現人的自由全面發(fā)展。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，就是要在堅持城鄉開(kāi)放和地位平等的基礎上，通過(guò)資源共享、發(fā)展機會(huì )共享、公共服務(wù)共享和發(fā)展成果共享，逐步縮小城鄉差距，實(shí)現城鄉普遍繁榮和共同富裕。這種城鄉共享發(fā)展，既體現了中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，也是城鄉融合發(fā)展的重要特征。習近平總書(shū)記再三強調要“讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”，提出“把工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村作為一項長(cháng)期堅持的方針”，充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想和實(shí)現共同富裕的要求。

　　二是確立城鄉融合發(fā)展目標體系。習近平總書(shū)記指出，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化“目標是逐步實(shí)現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務(wù)均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”?！拔寤蹦繕撕w基本權益、公共服務(wù)、居民收入、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，構成了一個(gè)完整科學(xué)的目標體系。盡管這一目標體系是針對城鄉發(fā)展一體化提出的，但對推進(jìn)城鄉融合發(fā)展同樣適用。在“五化”目標中，城鄉居民基本權益平等化是將城市與鄉村置于平等的地位，賦予城鄉居民平等的各項基本權益，包括政治權利、受教育權、就業(yè)權、財產(chǎn)權、社會(huì )保障權益等，它是實(shí)現城鄉融合發(fā)展的基礎和前提。當前重點(diǎn)是加快農業(yè)轉移人口市民化，保障城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)權利，同時(shí)賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利，推動(dòng)城鄉要素平等交換。城鄉（基本）公共服務(wù)均等化是指城鄉居民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，它是實(shí)現城鄉融合發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的內在要求。當前重點(diǎn)是補齊鄉村公共服務(wù)短板，提高供給質(zhì)量和便利度，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。城鄉居民收入均衡化是城鄉居民收入逐步趨近的長(cháng)期過(guò)程，它是城鄉融合發(fā)展的核心內容，也是衡量城鄉融合和共富程度的關(guān)鍵指標?？s小城鄉居民收入差距重在增加農民收入，促進(jìn)農民收入持續穩定增長(cháng)。城鄉要素配置合理化是城鄉融合發(fā)展的重要特征，需要發(fā)揮政府與市場(chǎng)的合力。當前重點(diǎn)是消除各種制度壁壘，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)、優(yōu)化配置，提高城鄉要素配置效率。城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化既是城鄉融合發(fā)展的基本趨勢，也是推進(jìn)鄉村全面振興的有效途徑。當前重在充分挖掘農業(yè)多種功能和鄉村多元價(jià)值，促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)全鏈條深度融合和轉型升級。

　　三是闡明城鄉融合發(fā)展主攻方向。城鄉融合是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、全方位的全面融合概念，涉及城鄉發(fā)展多維度、各領(lǐng)域和全過(guò)程。從發(fā)展維度看，城鄉融合包括城鄉要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、空間融合、制度融合和政策融合，不僅要推動(dòng)城鄉要素、產(chǎn)業(yè)和空間融合，而且要促進(jìn)城鄉發(fā)展制度和政策的一體化。從發(fā)展領(lǐng)域看，城鄉融合包括城鄉經(jīng)濟融合、社會(huì )融合、文化融合等，是“五位一體”總體布局在城鄉融合發(fā)展中的具體體現。從發(fā)展過(guò)程看，城鄉融合包括城鄉規劃融合、建設融合、治理融合，貫穿于城鄉規劃、建設、治理全過(guò)程。在現階段，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展必須突出重點(diǎn)，明確主攻方向。習近平總書(shū)記指出要“促進(jìn)城鄉在規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展”，由此明確了推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的主攻方向。

　　四是注重全面提高城鄉融合水平。在實(shí)踐中，城鄉融合發(fā)展是一個(gè)由中低水平逐步向高水平邁進(jìn)的漸進(jìn)過(guò)程。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為各地城鄉發(fā)展的重要目標。新形勢下，我們追求的是一種高質(zhì)量、全面、可持續的高水平城鄉融合發(fā)展。早在2015年，習近平總書(shū)記就提出要“逐步實(shí)現高水平的城鄉發(fā)展一體化”，并指出要“努力形成城鄉發(fā)展一體化新格局”。近年來(lái)，他又強調構建城鄉融合發(fā)展新格局。黨的二十屆三中全會(huì )明確提出要“全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”。這些都充分體現了高水平城鄉融合發(fā)展的思路。當然，實(shí)現這種高水平城鄉融合發(fā)展將是一個(gè)長(cháng)期的漸進(jìn)過(guò)程，需要分階段有序推進(jìn)。

　　系統謀劃城鄉融合發(fā)展的實(shí)踐路徑

　　近年來(lái)，我國城鄉融合發(fā)展快速推進(jìn)，取得了階段性的顯著(zhù)成效，但總體上看，目前城鄉發(fā)展差距仍然較大，城鄉融合發(fā)展水平還有待提高，過(guò)去長(cháng)期形成的城鄉分割體制機制尚未從根本上消除，構建符合共同富裕目標要求的高水平城鄉融合發(fā)展新格局依然任重道遠。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展要堅持從國情出發(fā)，既要遵循一般規律，又要突出自身特色，走好城鄉融合發(fā)展之路。

　　一是推進(jìn)戰略統籌和雙向融合。實(shí)行戰略統籌是新時(shí)代促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要舉措。早在2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記就強調“要順應城鄉融合發(fā)展大趨勢，堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓”。從本質(zhì)上講，堅持“兩手抓”就是強調兩大戰略的統籌。此后，2023年12月中央召開(kāi)會(huì )議強調要“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”，黨的二十屆三中全會(huì )又提出“必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興”，將新型工業(yè)化納入戰略統籌之中。實(shí)行這三方面的統籌，就是要把新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興三者有機結合起來(lái)，強化其戰略目標、規劃設計、實(shí)施機制、政策工具等的統籌協(xié)調和相互銜接，充分發(fā)揮戰略協(xié)同效應和相互支撐作用，形成強大合力，以戰略統籌推動(dòng)形成高水平的城鄉融合發(fā)展新格局。

　　城鄉融合發(fā)展是通過(guò)城鄉開(kāi)放和融合實(shí)現共建共享共榮的過(guò)程，推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興需要將城鄉融合發(fā)展理念融入其中。習近平總書(shū)記在2017年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上明確提出，要重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路；2018年強調“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發(fā)展之路”。在談及城鎮化和城市發(fā)展時(shí)，習近平總書(shū)記強調“城鎮化是城鄉協(xié)調發(fā)展的過(guò)程”“沒(méi)有農村發(fā)展，城鎮化就會(huì )缺乏根基”。以此為遵循，我國城鎮化必須同農業(yè)現代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農”工作一起推動(dòng)。這是從城鄉融合和協(xié)調發(fā)展角度來(lái)看待鄉村全面振興和城鎮化過(guò)程，突破了傳統的城鄉二元對立思維，跳出了就城市論城市、就鄉村論鄉村的思路，為推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興提供了新路徑。

　　二是完善體制機制和政策體系。體制機制創(chuàng )新是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。當前，亟需破除城鄉二元體制障礙，加快體制機制創(chuàng )新，完善相關(guān)政策體系，以改革創(chuàng )新推動(dòng)城鄉融合發(fā)展不斷向更高水平邁進(jìn)。習近平總書(shū)記指出，“要堅持以改革為動(dòng)力，不斷破解城鄉二元結構”“向改革要動(dòng)力，加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系”。在這一過(guò)程中，要從規劃布局、要素流動(dòng)、基礎設施、公共服務(wù)、教育發(fā)展、社會(huì )保障等方面進(jìn)行系統部署，明確各領(lǐng)域深化改革的目標和舉措。在規劃布局方面，要加強頂層設計和系統謀劃，完善規劃體制，通盤(pán)考慮城鄉發(fā)展規劃編制，一體設計，多規合一。在要素流動(dòng)方面，要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，推動(dòng)人才下鄉、資金下鄉、技術(shù)下鄉，推動(dòng)農村人口有序流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序集聚，形成城鄉互動(dòng)、良性循環(huán)的發(fā)展機制。在基礎設施方面，要推進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng )新農村基礎設施和公共服務(wù)設施決策、投入、建設、運行管護機制，鼓勵和支持社會(huì )資本廣泛參與，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在公共服務(wù)方面，要加快推動(dòng)公共服務(wù)下鄉，完善城鄉基本公共服務(wù)均等化體制機制，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系。在教育發(fā)展方面，要優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，加快建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。在社會(huì )保障方面，要完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。

　　三是以縣域為重要切入點(diǎn)?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在國民經(jīng)濟體系中占據重要地位?？h域也是城鄉資源要素流動(dòng)和配置的樞紐。從總體看，我國縣域國土面積占全國90%左右，人口比重超50%，是城鄉聯(lián)系最緊密的地區，率先實(shí)現城鄉融合發(fā)展具有堅實(shí)基礎。在2020年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出，要把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關(guān)系擺布好處理好，一體設計、一并推進(jìn)。此后，他在不同場(chǎng)合又提出“率先在縣域內破除城鄉二元結構”和“率先在縣域內實(shí)現城鄉融合發(fā)展”的要求。把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，這是由縣域的地域范圍和基本特征決定的?？h域面積大體適中，城鄉聯(lián)系較為緊密，通勤距離和交易半徑不大，融合和遷移成本較低，是現階段推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的有效地域單元。同時(shí)，縣域內城鄉差距較小，一體化相對容易，有條件率先破除城鄉二元結構，率先實(shí)現城鄉融合發(fā)展。只有實(shí)現了縣域內城鄉融合發(fā)展，才能為在更高層次上實(shí)現城鄉融合發(fā)展創(chuàng )造條件。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高，城鄉融合發(fā)展的統籌層次將逐步提升，統籌地域范圍也將不斷擴大。各地區應從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。例如，在長(cháng)三角、珠三角等經(jīng)濟較發(fā)達地區，可考慮在地級市域范圍內統籌城鄉融合發(fā)展；而對一些具備條件的城區常住人口300萬(wàn)以上的大城市而言，可考慮在都市圈范圍內實(shí)現城鄉融合發(fā)展和一體化，并向同城化方向發(fā)展。

　　創(chuàng )新發(fā)展馬克思主義城鄉關(guān)系理論

　　習近平總書(shū)記關(guān)于城鄉融合發(fā)展的重要論述，具有深厚的理論淵源和現實(shí)基礎，系統回答了我國城鄉融合發(fā)展中的重大理論和現實(shí)問(wèn)題，創(chuàng )新發(fā)展了馬克思主義城鄉關(guān)系理論，為新時(shí)代重塑城鄉關(guān)系奠定了思想基礎。

　　一是創(chuàng )新發(fā)展了城鄉共同體的理論。馬克思、恩格斯從生產(chǎn)力和社會(huì )分工發(fā)展的角度揭示了城鄉關(guān)系演變規律，認為城鄉融合是城鄉關(guān)系的高級形態(tài)，強調“消滅城鄉之間的對立，是共同體的首要條件之一”。毛澤東同志在論述城鄉關(guān)系時(shí)，強調“城鄉必須兼顧”，必須使城市工作和鄉村工作緊密地聯(lián)系起來(lái)。鄧小平同志強調城鄉之間的互動(dòng)，指出“農村和城市，就是這樣相互影響、相互促進(jìn)”。習近平總書(shū)記從城鄉共生的角度，強調“要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃”“城鎮和鄉村是互促互進(jìn)、共生共存的”。這不僅創(chuàng )新發(fā)展了城鄉共同體的理論，而且為構建新型工農城鄉關(guān)系提供了重要支撐。要看到，這種城鄉互促互進(jìn)、共生共存的有機整體，其本質(zhì)就是城鄉共同體。在城鄉共同體中，城鄉平等、開(kāi)放和互補是其形成的客觀(guān)基礎和前提條件，城鄉互促互進(jìn)、共生共存、共建共享是基本特征，城鄉共同繁榮是發(fā)展目標。應該看到，如果沒(méi)有城鄉平等、開(kāi)放和互補，就談不上城鄉互促互進(jìn)、共生共存和共建共享，也就難以實(shí)現城鄉共榮的目標。城鄉共同體既是一種利益共同體，也是一種發(fā)展共同體。近年來(lái)，我國積極推進(jìn)城鄉教育、醫療、文化、治理、生態(tài)等共同體建設，就是城鄉發(fā)展共同體在各領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

　　二是提出了新型工農城鄉關(guān)系構想。從一定意義上說(shuō)，城鄉融合發(fā)展是城鄉關(guān)系演變的高級階段。隨著(zhù)發(fā)展階段和條件的變化，城鄉關(guān)系也將隨之改變。習近平總書(shū)記高度重視重塑城鄉關(guān)系，并根據形勢變化對如何構建新型工農城鄉關(guān)系提出新的要求。2013年，習近平總書(shū)記提出要“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系”，體現了對推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的要求。2017年底，習近平總書(shū)記從城鄉融合發(fā)展視角對新型工農城鄉關(guān)系作出新的概括，提出“要堅持以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系”。這里，以工補農、以城帶鄉是需要長(cháng)期堅持的方針，體現了農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策要求。工農互促、城鄉互補體現了工農城鄉之間的互促互補關(guān)系，全面融合體現了城鄉融合發(fā)展的基本特征，而共同繁榮體現了城鄉融合發(fā)展的目標和共同富裕的要求。其中，共同繁榮是城市和鄉村的普遍繁榮，“既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村”。2020年，中央又根據新形勢提出要“強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系”。其中，將“全面融合”調整為“協(xié)調發(fā)展”，這一表述的變化更加符合新發(fā)展理念的要求，也反映了認識的逐步深化。融合只是發(fā)展手段和途徑，而協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，協(xié)調發(fā)展更加注重發(fā)展機會(huì )公平和資源配置均衡，符合實(shí)現共同富裕的目標導向?？傊?，關(guān)于新型工農城鄉關(guān)系的構想與時(shí)俱進(jìn)，明確了新時(shí)代推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)和重塑城鄉關(guān)系的基本方向，是一個(gè)兼具理論和現實(shí)意義的重大創(chuàng )新。

　?。ㄗ髡呶汉髣P 系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員 來(lái)源：經(jīng)濟日報）