近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《工業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展指引》，引導工業(yè)園區特色化、集約化、數智化、綠色化、規范化發(fā)展。

一是做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極培育壯大新賽道新動(dòng)能，著(zhù)力打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著(zhù)的主導產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，原則上不宜超過(guò)3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)。二是完善園區空間治理。推動(dòng)土地集約利用、優(yōu)化園區空間布局，探索長(cháng)期租賃、先租后讓、“工業(yè)上樓”等方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三是培優(yōu)園區企業(yè)主體。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)中小企業(yè)做精做優(yōu)細分領(lǐng)域并融入龍頭企業(yè)供應鏈體系。四是提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力。鼓勵有條件的園區建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等高水平創(chuàng )新載體，深化與國家高新區、國家級經(jīng)開(kāi)區等的創(chuàng )新合作。五是促進(jìn)實(shí)數深度融合。加強新型信息基礎設施建設應用，探索建設高標準數字園區，推動(dòng)企業(yè)數字化轉型升級。六是推動(dòng)綠色安全發(fā)展。鼓勵企業(yè)綠色低碳發(fā)展，建設綠色工業(yè)園區和零碳園區，強化生產(chǎn)安全保障。七是提高開(kāi)放合作水平。加強跨園聯(lián)動(dòng)互助，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和科技跨境合作。

下一步，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)將與地方有關(guān)部門(mén)形成合力，指導工業(yè)園區在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用，為中國式現代化構筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎。

關(guān)于印發(fā)《工業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展指引》的通知

工信部聯(lián)規〔2025〕189號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委：

現將《工業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展指引》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

2025年9月1日

工業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展指引

工業(yè)園區是工業(yè)發(fā)展的重要載體，在推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步引導工業(yè)園區提質(zhì)增效升級，加快高質(zhì)量發(fā)展，制定本指引。

本指引所稱(chēng)工業(yè)園區是由省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團批準設立，以制造業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，具有明確四至范圍的實(shí)體型產(chǎn)業(yè)集聚區，原則上應列入《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄》。

一

總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，聚焦產(chǎn)業(yè)特色，完善空間治理，培優(yōu)企業(yè)主體，匯聚創(chuàng )新要素，深化實(shí)數融合，推動(dòng)綠色發(fā)展，擴大開(kāi)放合作，引導工業(yè)園區特色化、集約化、數智化、綠色化、規范化發(fā)展，加快提質(zhì)增效升級，為推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

二

發(fā)展導向

（一）做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.明確園區產(chǎn)業(yè)定位。充分考慮本地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，編制園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。著(zhù)力打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著(zhù)的主導產(chǎn)業(yè)，避免低水平、同質(zhì)化競爭，原則上不宜超過(guò)3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)。建立健全園區產(chǎn)業(yè)評估和監測機制，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

2.強化產(chǎn)業(yè)鏈式集聚。梳理企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品強項與短板，精準識別園區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節，采取鏈式招商、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、生態(tài)協(xié)作等多種方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展。建立“鏈長(cháng)制”等針對性工作體系，促進(jìn)上下游企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng )新發(fā)展。

3.提升園區產(chǎn)業(yè)能級。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導企業(yè)加強技術(shù)改造和設備更新，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備應用，依法依規淘汰落后產(chǎn)能。瞄準科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，立足產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，因地制宜加強新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的謀劃布局，推動(dòng)場(chǎng)景建設和開(kāi)放，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新迭代，積極培育壯大新賽道新動(dòng)能。

（二）完善園區空間治理

4.加強土地集約利用。探索長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式優(yōu)化園區土地供給。以協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲、使用權轉讓等方式盤(pán)活園區存量土地，做好低效用地再開(kāi)發(fā)。在符合規劃、確保安全等前提下，探索“工業(yè)上樓”、立體倉儲建設等新方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。強化土地效益評價(jià)考核和結果運用，優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地需求。

5.優(yōu)化園區空間布局。依據國土空間規劃，因地制宜調整優(yōu)化園區生產(chǎn)和生活空間布局。聚焦主導產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理建設道路交通、環(huán)保安全、倉儲物流、能源保障等基礎設施，完善研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)制造、商務(wù)生活等配套設施。加強園區與周邊地區的聯(lián)動(dòng)合作，探索與社區的協(xié)同發(fā)展，為園區企業(yè)和員工提供醫療、教育、文化、娛樂(lè )、體育等公共服務(wù)。

（三）培優(yōu)園區企業(yè)主體

6.健全企業(yè)梯度培育機制。建立園區企業(yè)梯度培育庫，加強分類(lèi)指導，強化精準支持。引導大企業(yè)發(fā)展成為具有生態(tài)主導力、國際競爭力的領(lǐng)航企業(yè)。培育一批科技和創(chuàng )新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)及瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。

7.促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)中小企業(yè)做精做優(yōu)細分領(lǐng)域并積極融入龍頭企業(yè)供應鏈體系，形成園區內大中小企業(yè)更緊密的協(xié)作關(guān)系。引導園區內大企業(yè)向中小企業(yè)發(fā)布科技創(chuàng )新需求和產(chǎn)品采購計劃，先試首用中小企業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品，加速中小企業(yè)產(chǎn)品推廣應用。

8.優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)“一窗辦理”“一網(wǎng)通辦”建設，強化重點(diǎn)企業(yè)和項目“一對一”精準服務(wù)。用好中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”。鼓勵社會(huì )資本參與園區設施投資建設，建立健全市場(chǎng)化運營(yíng)機制。支持園區企業(yè)參與實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，不斷提升質(zhì)量管理能力。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，引入知識產(chǎn)權保護、法律咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)孵化、檢驗檢測、金融信貸等服務(wù)機構，構建完善的企業(yè)服務(wù)體系。

（四）提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力

9.加強創(chuàng )新資源建設和共享。聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的園區建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等高水平創(chuàng )新載體，搭建概念驗證、中試驗證等創(chuàng )新和服務(wù)平臺，開(kāi)放場(chǎng)景推動(dòng)工業(yè)軟件應用。鼓勵園區企業(yè)與高等院校、科研院所組建創(chuàng )新聯(lián)合體和新型研發(fā)機構。深化園區與國家高新區、國家級經(jīng)開(kāi)區等在科技創(chuàng )新資源對接、科技成果轉移轉化等方面的合作共享。

10.強化創(chuàng )新人才引進(jìn)培育。建立健全創(chuàng )新人才引育機制，加強政策保障，支持企業(yè)引進(jìn)創(chuàng )新人才和團隊。加強與高等院校、職業(yè)院校、科研院所等機構合作，建設人才實(shí)訓基地，為園區企業(yè)培養急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。鼓勵有條件的園區建設國家卓越工程師實(shí)踐基地、現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等人才培養載體，增強高端人才吸聚能力。

（五）促進(jìn)實(shí)數深度融合

11.加強新型信息基礎設施建設應用。推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)、IPv6、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等園區網(wǎng)絡(luò )基礎設施部署，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)園區。支持適度建設或有效利用數據存儲與計算基礎設施，加強園區內算力資源統籌調度。鼓勵有條件的園區打造人工智能、云計算等新技術(shù)設施，提升開(kāi)源操作系統應用水平，夯實(shí)園區數字化智能化發(fā)展基礎。

12.提高園區數字化服務(wù)能力。鼓勵有條件的園區建設面向主導產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量數據集，促進(jìn)數據資源的高效利用和安全共享。加強園區經(jīng)濟運行監測分析，結合經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)態(tài)勢、區位條件等，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)運行研判和風(fēng)險預警?；跀底只悄芑夹g(shù)建設園區綜合管理服務(wù)平臺，提升招商引資、資產(chǎn)管理、物業(yè)管控等全方位綜合服務(wù)能力。探索建設高標準數字園區。

13.推動(dòng)企業(yè)數字化轉型升級。鼓勵園區企業(yè)開(kāi)展老舊設備數字化改造，推動(dòng)智能制造裝備和系統的普及應用，打造智能場(chǎng)景和智能工廠(chǎng)。探索產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體數字化轉型的“鏈式改造”，引導龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)數字化轉型通用工具產(chǎn)品和解決方案，并向園區上下游企業(yè)開(kāi)放，孵化培育工業(yè)軟件企業(yè)。面向中小企業(yè)加快“小快輕準”數字化解決方案應用落地，支持制造業(yè)企業(yè)打造數字化新產(chǎn)品、新應用、新服務(wù)。

（六）推動(dòng)綠色安全發(fā)展

14.加快園區綠色設施建設。加強屋頂光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、充電樁等新能源基礎設施的開(kāi)發(fā)利用，探索構建工業(yè)綠色微電網(wǎng)、零碳能源供給系統和園區級數字化能碳管理中心。重點(diǎn)加強污水、垃圾、有害物收集處理等公共設施建設，推進(jìn)原生資源協(xié)同利用，加快園區內固廢收集、處置和綜合利用能力建設，積極推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用、再生資源循環(huán)利用。積極建設綠色工業(yè)園區，探索建設零碳園區。

15.鼓勵企業(yè)綠色低碳發(fā)展。推廣可再生能源替代、電氣化改造、多能聯(lián)供等措施，提升企業(yè)清潔能源消費比重。推動(dòng)重點(diǎn)用能用水行業(yè)的節能節水改造，加強能源梯次利用和水資源循環(huán)梯級利用，提高企業(yè)能效水效。鼓勵企業(yè)圍繞能源低碳化、資源高效化、生產(chǎn)潔凈化、產(chǎn)品綠色化、用地集約化提升綠色低碳發(fā)展水平，創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)。

16.強化園區生產(chǎn)安全保障。持續完善園區安全生產(chǎn)體系，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)開(kāi)展安全隱患排查和重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零工作。依據重點(diǎn)區域安全生產(chǎn)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，強化項目安全準入管控。加強安全科技支撐，加大安全應急裝備配備使用力度。組織安全教育培訓和演練，提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。

（七）提高開(kāi)放合作水平

17.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接。綜合考慮區域優(yōu)勢、能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，積極參與產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)異地技改搬遷等政策措施，鼓勵有條件的園區探索產(chǎn)業(yè)轉出轉入地的利益分享機制，吸引更多企業(yè)在園區落地。

18.加強跨園區聯(lián)動(dòng)互助。積極與周邊區域開(kāi)展“總部+基地”“研發(fā)+制造”“市場(chǎng)+產(chǎn)品”等一體化協(xié)同發(fā)展模式。探索深化伙伴園區、飛地園區等跨園區合作，推動(dòng)成果異地轉化、項目共建、場(chǎng)景共拓，加快跨園區要素流動(dòng)。

19.深化國際產(chǎn)業(yè)和科技合作。鼓勵有條件的園區主動(dòng)對接國際產(chǎn)業(yè)和科技資源，探索建設跨境孵化器、海外研發(fā)中心等載體。深化與國家高新區、國家級經(jīng)開(kāi)區、自貿試驗區等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)與“一帶一路”共建國家、金磚國家的相關(guān)機構開(kāi)展產(chǎn)業(yè)和科技跨境合作，促進(jìn)雙向貿易和投資高質(zhì)量發(fā)展。

三

組織實(shí)施

20.加強工業(yè)園區發(fā)展指導。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委指導地方和園區落實(shí)指引要求，及時(shí)總結工業(yè)園區好的經(jīng)驗做法和成果成效，推廣園區典型案例，推動(dòng)制定工業(yè)園區相關(guān)標準規范。指導地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)加強政策研究?jì)?，強化對工業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展的支持，建立健全工業(yè)園區管理機制，促進(jìn)園區與政府部門(mén)的溝通協(xié)調，做好園區運行監測。

21.促進(jìn)工業(yè)園區交流合作。組織現場(chǎng)交流會(huì )、調研深度行等各類(lèi)活動(dòng)，推動(dòng)園區間、企業(yè)間交流互動(dòng)。通過(guò)多種媒體方式，加強園區高質(zhì)量發(fā)展理論成果、實(shí)踐舉措的宣傳分享。以項目合作、平臺搭建、行業(yè)組織建設等形式，促進(jìn)園區資源實(shí)現廣泛連接和高效共享。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部規劃司