日前，美國與英國簽署《科技繁榮協(xié)議》，以深化兩國在前沿科技領(lǐng)域的戰略合作。這一協(xié)議標志著(zhù)美英“特殊關(guān)系”在科技領(lǐng)域的升級，但此番升級究竟能為兩國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)多大助力，仍有待觀(guān)察。

根據協(xié)議內容，雙方重點(diǎn)在人工智能（AI）、量子計算和民用核能等飛速發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域合作。比如，雙方稱(chēng)該協(xié)議將幫助美英兩國在全球AI領(lǐng)域“占據主導地位”。英國政府在9月16日發(fā)布的一份新聞公報中稱(chēng)，微軟、谷歌、英偉達、OpenAI等美國頂尖科技公司承諾將斥資310億英鎊（約合420億美元），用于提升英國的AI基礎設施和前沿技術(shù)，涵蓋數據中心、計算機芯片以及AI算力等。

對于這樣一份“重磅”協(xié)議，市場(chǎng)反映不一。一方面，有分析認為，協(xié)議構建了從設計到制造的替代供應鏈，將減少美英兩國對他國的技術(shù)依賴(lài)，增強兩國技術(shù)實(shí)力。特別是對于英國來(lái)說(shuō)，這份協(xié)議可能為民意支持持續走低的現任政府帶來(lái)急需的經(jīng)濟提振和政治資本。若協(xié)議承諾的巨額投資能夠順利落地，將向民眾展示政府吸引外資、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的能力，成為穩定執政、兌現“重建英國”承諾的有力支撐。英國政府公報已表示，在相關(guān)投資帶動(dòng)下，英格蘭東北部地區將成為新的人工智能增長(cháng)區，有望創(chuàng )造超過(guò)5000個(gè)就業(yè)崗位及數十億美元的私人投資。

另一方面，不少業(yè)內人士認為，該協(xié)議在落實(shí)上面臨著(zhù)諸多現實(shí)挑戰，協(xié)議真正能發(fā)揮出多大的價(jià)值有待觀(guān)察。

首先，美英雙方實(shí)力嚴重不對等。美國在資金投入、企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)規模上占據絕對優(yōu)勢，科技實(shí)力遙遙領(lǐng)先，可能在合作中占據主導地位。英國或面臨技術(shù)依賴(lài)和主權讓渡風(fēng)險，科研成果可能被美國企業(yè)“虹吸”。英國伯明翰大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授戴維·貝利近期在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，巨額投資能否賦予英國真正的競爭力，在于英國是否能補齊針對本土企業(yè)的融資短板，培養更多大型科技企業(yè)，“英國雖擅長(cháng)孵化初創(chuàng )企業(yè)，但這些企業(yè)往往會(huì )被收購，尤其是被美國的科技公司收購，這是一個(gè)根本性弱點(diǎn)”。

其次，美英雙方科技監管與倫理標準分歧較大。美國在對外交流合作方面一貫雙標，對本國企業(yè)監管傾向于寬松，但對其他國家的企業(yè)卻要求嚴格。雙方在數據跨境流動(dòng)、AI倫理、基因編輯等議題上的標準差異極大，可能成為合作落地的現實(shí)障礙。不少英國批評者認為，該協(xié)議對扶持英國本土科技產(chǎn)業(yè)幾乎毫無(wú)助力，并質(zhì)疑英國政府可能在對美國科技企業(yè)的監管與稅收方面作出過(guò)多讓步。曾任元宇宙平臺公司高管、英國前副首相尼克·克萊格將這份科技協(xié)議稱(chēng)為“硅谷的次等二手貨”。

再次，協(xié)議引導的科技發(fā)展方向引發(fā)爭議。部分科學(xué)家批評該協(xié)議過(guò)度強調軍事與國家安全應用，扭曲了科研優(yōu)先發(fā)展的方向。同時(shí)，協(xié)議對區塊鏈技術(shù)的缺席，被視為將給英國長(cháng)期戰略發(fā)展埋下隱憂(yōu)。英國金融與科技行業(yè)團體在協(xié)議簽署前曾積極游說(shuō)，呼吁將區塊鏈技術(shù)特別是穩定幣和資產(chǎn)代幣化納入合作框架。英國曾是全球金融科技的先驅?zhuān)跀底仲Y產(chǎn)領(lǐng)域，步伐已顯遲緩。此次協(xié)議對相關(guān)技術(shù)的忽視，可能進(jìn)一步阻礙英國金融科技企業(yè)在數字資產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展，削弱其國際金融中心地位。

值得關(guān)注的是，該協(xié)議也表現出較強的政治屬性，不僅意圖鞏固美英特殊關(guān)系，更服務(wù)于“美國優(yōu)先”的科技戰略。美國此前發(fā)布的“AI行動(dòng)計劃”明確提出，要確保美國在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導地位。通過(guò)與英國這樣的盟友進(jìn)行科技合作，美國能夠構建更廣泛的技術(shù)聯(lián)盟，共同應對來(lái)自其他大國的技術(shù)競爭。

總之，《科技繁榮協(xié)議》短期內將使美英雙方皆有所得。但這份充滿(mǎn)政治意圖的聲明，若想轉化為惠及兩國產(chǎn)業(yè)與社會(huì )的實(shí)質(zhì)性成果，仍需跨越重重障礙。

此次協(xié)議的目標便是建立一個(gè)制度化的美英科技合作聯(lián)盟，強化美英在全球科技競爭中的主導地位。協(xié)議明確設立了多項科技合作機制，強調在國際標準組織中協(xié)同發(fā)聲，主導技術(shù)規則制定。比如，協(xié)議強調開(kāi)發(fā)“符合民主價(jià)值觀(guān)”的AI系統，試圖以此為模板和起點(diǎn)，構建以“價(jià)值觀(guān)一致”為基礎的技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò )，鞏固盟友陣營(yíng)，同時(shí)阻礙非西方國家的科技發(fā)展，這將加速全球科技發(fā)展的陣營(yíng)化趨勢。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：彭 波 作者系商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員）