二是爭取政策支持與發(fā)揮自身能動(dòng)性相結合。積極奔走、呼吁，爭取國務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)和北京市有關(guān)方面的支持，落實(shí)有關(guān)政策。與此同時(shí)，引導企業(yè)廣大干部職工充分認識到“早改早主動(dòng)、早改早受益”，學(xué)會(huì )搶占先機，主動(dòng)利用市場(chǎng)力量來(lái)加快自身發(fā)展，通過(guò)發(fā)展讓職工享受到改革成果。

    三是深化改革與促進(jìn)發(fā)展相結合。在推動(dòng)4家集團公司改制的同時(shí)，認真開(kāi)展組織結構優(yōu)化、崗位制度設計、職位競聘、薪酬制度改革等工作，實(shí)現人事管理和收入分配憑業(yè)績(jì)、看貢獻、重能力，績(jì)效工資所占比例大幅度提升，一線(xiàn)職工收入明顯提高。職工的發(fā)展生產(chǎn)積極性空前高漲，成為深化改革的有力杠桿。

    四是注重人文關(guān)懷與探索創(chuàng )新。比如：第一次在“事轉企”改革中，把制定人員身份轉換方案列入必經(jīng)規程；第一次實(shí)現以職工代表大會(huì )形式集中反映職工正當利益訴求；第一次在部改革單位聘請轉企改制法律顧問(wèn)全程參與改革方案制定與實(shí)施。這些重要創(chuàng )新，為改革順利推進(jìn)提供了保障。改革實(shí)踐也使大家深切體會(huì )到，文化體制改革是一個(gè)永無(wú)止境的探索過(guò)程，固步自封就會(huì )使頭腦陷入僵化，必須不斷解放思想、轉變觀(guān)念，不斷突破前人、突破自我。

    歐陽(yáng)堅說(shuō)，在整個(gè)轉企改制過(guò)程中的一大重點(diǎn)，是通過(guò)制度上的設計為將來(lái)更好更快的發(fā)展提供機制保障。他說(shuō)，在確保社會(huì )效益的前提下，企業(yè)和事業(yè)最大的不同點(diǎn)在于追求利潤最大化。制度創(chuàng )新應當圍繞這一特性來(lái)進(jìn)行，包括在財務(wù)上、勞動(dòng)人事上、分配關(guān)系上、資產(chǎn)處置上、對外交流合作上，搭建相應的平臺。整個(gè)制度體系不應當是內部循環(huán)，而是一個(gè)開(kāi)放的系統，能夠實(shí)現與外部合作者和市場(chǎng)的對接。

    歐陽(yáng)堅強調，在為企業(yè)發(fā)展準備體制機制環(huán)境的過(guò)程中，應當兼顧公平和效率兩個(gè)方面。一方面要通過(guò)績(jì)效考核調動(dòng)職工積極性，另一方面要充分保障職工的合法利益。維護了職工的正當權益，就能得到群眾的理解、擁護和支持。這也是在此次改革過(guò)程中，有很多人積極主動(dòng)要求參與轉企改制的原因所在。

    當然，也要看到，制度創(chuàng )新并不是簡(jiǎn)單的事。需要根據各個(gè)單位的具體情況具體對待。目前，各個(gè)集團公司都在做這方面的探索，從機構上、制度上作出相應的安排。通過(guò)努力，目前已經(jīng)實(shí)現了平穩地轉企，也為今后加快發(fā)展奠定了很好的基礎。

    改革的目標是可持續發(fā)展

    ■要保證可持續發(fā)展，必須要真抓實(shí)改■“可核查，不可逆”的改革才是真改革

    核銷(xiāo)事業(yè)編制是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位完成規范轉制的必經(jīng)程序和重要標志之一，此次4家集團公司深化轉企改制工作實(shí)現了“三個(gè)全部”，完成了推進(jìn)規范轉制的關(guān)鍵步驟。

    一是不分單位類(lèi)型，全部核銷(xiāo)事業(yè)編制。不管是在事業(yè)體制下運作了幾十年的中介單位中國對外演出中心和中國對外藝術(shù)展覽中心，還是作為中直院團的中國東方歌舞團，還是作為部委主管主辦媒體的中國文化報社，全部事業(yè)編制都報經(jīng)中編辦批準予以核銷(xiāo)。

    二是不分人員類(lèi)型，全部參加社保。除在此之前進(jìn)入文化部離退休人員服務(wù)中心的員工以外，不管是在職職工，還是離退休職工，從2010年7月1日起，全部參加北京市企業(yè)職工基本養老保險。

    三是不分原先有無(wú)事業(yè)身份，職工全部簽訂勞動(dòng)合同。推動(dòng)4家集團公司實(shí)行全員勞動(dòng)合同管理，原事業(yè)身份職工和聘用職工，通過(guò)新型用工管理方式，得到妥善安排。

    這些工作的完成，為4家集團公司最終注銷(xiāo)全部原事業(yè)法人，全面實(shí)現“可核查、不可逆”奠定了重要基礎。同時(shí)，也為進(jìn)一步的發(fā)展掃清了障礙。

    歐陽(yáng)堅說(shuō)，改革的目標是發(fā)展，要保證可持續發(fā)展，必須要真抓實(shí)改，堅持“可核查、不可逆”。在以往的文化單位轉企改制中，一些地方通過(guò)借、留、造等手段“新殼裝舊人”的做法，有其產(chǎn)生的特定歷史背景和環(huán)境因素，也曾為減少改革阻力、推進(jìn)改革試點(diǎn)發(fā)揮過(guò)一定的作用。但是，說(shuō)到底這還是不徹底的改革。隨著(zhù)文化體制改革的一步步深入，隨著(zhù)各方面制度的不斷完善，這種做法帶來(lái)的弊端必須加以克服。

    首先，這樣轉來(lái)的文化“企業(yè)”，通過(guò)各種形式的“殼”，仍然缺乏主動(dòng)面向市場(chǎng)求發(fā)展的動(dòng)力和壓力，難以建立自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的運營(yíng)機制。其次，讓同一單位內企業(yè)身份的員工與事業(yè)身份的員工“同工不同酬”，在社會(huì )保障、職業(yè)發(fā)展前景中存在種種不平等，難以建立有效的激勵機制。第三，由于“事轉企”改革不徹底，使事企分開(kāi)、管辦分離難以徹底實(shí)現，為政府職能的轉變設置了障礙。因此，這種不徹底的“改革”沖銷(xiāo)了改革的成效，當然也影響了改革的聲譽(yù)。

    他表示，“可核查、不可逆”，既是中央對規范經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制的明確指示，也是文化企業(yè)實(shí)現科學(xué)發(fā)展的客觀(guān)要求。要實(shí)現“可核查、不可逆”，應把握以下幾點(diǎn)：

    首先，“可核查、不可逆”的目標是徹底轉制。正如剛剛結束的全國文化體制改革工作會(huì )議強調的，轉企改制不等于改革的完成，也不意味著(zhù)成為當然合格的市場(chǎng)主體。已轉制的各類(lèi)文化企業(yè)一定要加快建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，強化內部經(jīng)營(yíng)管理，盡快形成面向市場(chǎng)的體制機制，早日成為合格的市場(chǎng)主體。

    其次，“可核查、不可逆”的保障是依法合規。改革必然涉及復雜的利益調整。要使改革平穩順利地推進(jìn)，就必須嚴格依照政策規范運作，清除“逆轉”因素，確保不走“回頭路”。

    再次，“可核查、不可逆”的前提是程序公開(kāi)。只有認真履行民主程序，確保職工的知情權與參與權，使所有的改革措施都在陽(yáng)光下進(jìn)行，才能確保改革進(jìn)程公開(kāi)透明、監督到位、規范有序。

    最后，“可核查、不可逆”的根本動(dòng)力是加快發(fā)展。改革激發(fā)的生機活力和美好前景是推動(dòng)轉制單位深化改革的可靠保證。只有充分用好徹底轉制所創(chuàng )造的體制機制優(yōu)勢，使真轉真改單位比“假改”“半改”單位有更好的發(fā)展勢頭、更快的發(fā)展速度，才能為真轉真改的企業(yè)增強信心，消除顧慮。

    他認為，在深化文化體制改革中，必須本著(zhù)對歷史高度負責的態(tài)度，大力弘揚求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把中央提出的“可核查、不可逆”改革要求落到實(shí)處。必須強調，只有“可核查，不可逆”的改革才是經(jīng)得起歷史檢驗的真改革，才能真正促進(jìn)文化生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。

    歐陽(yáng)堅說(shuō)，在具體改革實(shí)踐中，應當時(shí)刻不忘發(fā)展這個(gè)目標，學(xué)會(huì )走一步看三步，把長(cháng)遠利益和眼前利益結合起來(lái)。不僅為企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展準備好條件，同時(shí)讓廣大職工對改革的前景看得見(jiàn)、摸得著(zhù)，使他們對改革的預期充滿(mǎn)信心。

    歐陽(yáng)堅表示，4家集團公司轉制工作已取得重要進(jìn)展，但還未完全結束。今后要抓緊完成轉制單位事業(yè)法人注銷(xiāo)程序，全面實(shí)現“可核查，不可逆”。與此同時(shí)，要積極爭取有關(guān)部門(mén)支持，切實(shí)幫助轉制企業(yè)培養和引入人才，為轉制單位加快發(fā)展提供人才保障；還要抓緊制定轉制過(guò)渡期企業(yè)管理與考核辦法，防止出現“管理真空”。4家集團公司完成轉制以后，將著(zhù)手推進(jìn)股份制改造，對其中符合條件的公司，將幫助早日實(shí)現上市融資。

    歐陽(yáng)堅最后指出，在深化文化體制改革過(guò)程中，有一點(diǎn)必須堅持：改革的目的是為了可持續發(fā)展。任何一項政策的實(shí)施，任何一項舉措的出臺，都要緊密地跟能不能發(fā)展、能不能更好地發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。只有這樣，才能真正解放文化生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。

（責任編輯：王婉瑩）